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　　一座扬州城，半部全唐诗。这些璀璨诗行，如星斗缀满历史苍穹，勾勒出一座令世人魂牵梦萦的历史文化名城。2020年11月，习视察扬州时指出：“扬州是个好地方，是国家重要历史文化名城，特别是文明、文化、历史古城，在全国都很有分量。”

　　一言一句，高瞻远瞩，为千年文化赋予时代特色，为古城保护注入磅礴力量。扬州始终牢记习的殷殷嘱托，以立法守护历史文脉，以监督赋能有机更新，让那些曾被诗人吟咏的孤帆、珠帘、玉箫、画舫等永保鲜活，继续在运河碧波间荡漾。

　　2015年夏，扬州正式进入“地方立法”时间。首部实体法该立什么？市人大常委会向社会公开征集立法建议，先后收到各界建议226件，“古城保护”从中脱颖而出。市人大常委会领导和法工委负责一致认为：“扬州古城闻名遐迩，享誉海内外，必须用法规守住扬州的根与魂。”

　　2016年初，经报市委同意，市人大常委会把扬州古城保护立法作为第一部实体法启动起草。2017年1月1日，《扬州古城保护条例》（以下简称《条例》）正式实施。这部吸纳300余条各界建议、经过几十次修改的法规，创造性将数量众多的传统风貌建筑纳入保护，属于立法首创。

　　“条例兼顾明清历史城区和古城遗址区保护特色，提出分区域、差别化保护理念。”参与《条例》起草的扬州市人大代表、广陵古城管理委员会副主任张晶表示，“《条例》的施行，为扬州古城及遗产要素的保护管理，提供了坚强的法律支撑和保障。”

　　扬州立法者清楚，历史文化赓续从不局限于孤立的史迹，千年文脉必须在整体性保护中才能绵延不息。市人大常委会坚持问题导向，铿锵前行，开启古城保护法规体系的系统性拓展。

　　《扬州市大运河文化遗产保护条例》，建立大运河文化遗产保护名录制度，将与大运河相关的物质文化遗产和非物质文化遗产均纳入保护范围；《扬州市非物质文化遗产保护条例》对大运河扬州段非遗实行区域性整体保护；《扬州市旅游促进条例》推动文旅融合，打造特色品牌。

　　今年6月，《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例（草案）》提交一审，拟聚焦瘦西湖及周边区域天际线高度控制、文物保护、宗教文化保护等，确立保护规范。

　　从古城到古运河、瘦西湖，从物质文化遗产保护到非物质文化遗产保护，从静态保护到动态利用，市人大常委会打造了全覆盖、多层次、精细化的古城保护法规体系，既留存历史原真性，又激活当代价值，为古城永续发展奠定最坚实的法治根基。

　　既有良法，推动落实是关键。市人大常委会建立健全古城保护监督“1+3”工作机制，即以《条例》为1个纲领，建立“靶向监督+联动监督+常态化监督”3项机制，通过连续、多元的监督，赋予法规持久生命力。

　　2019年9月，《条例》实施两年后，市人大常委会听取《条例》实施情况的汇报。2021年10月，市、区两级人大联动对《条例》贯彻实施情况开展执法检查，并梳理形成28个问题清单，要求市政府及时制定整改落实方案，并抓好实施。

　　九届人大监督再次升级，决定对《条例》贯彻情况分专项，开展五年全周期监督。前四年已分别听取古城名录制度、古城民生基础设施建设、历史文化街区保护、古城有机更新重点项目建设等专项工作报告，推动古城保护常抓不懈，常态长效。

　　“通过开展专项调研、听取报告、满意度测评、督办整改，形成监督闭环，确保实效。”市人大常委会环资城建工委负责说。这套监督机制，效果明显。调研过程中，发现老城区民房维修申报程序复杂问题后，下达问题清单交办市政府，推动出台《扬州明清历史城区民房规划建设管理办法》。

　　为精准推进扬州古城“保护”与“活化利用”，《条例》的第22条至第42条，指明了路径。有机更新：维持城市文脉、肌理、风格的基础上，审慎有序推进；高度控制：实行建设高度分区控制，对空间轮廓线进行系统性管控；合理利用：鼓励原住居民在明清历史城区居住，利用自有资产依法从事经营活动。

　　在《条例》守护下，皮市街、仁丰里历史文化街区保护提升，广陵路、小秦淮河有机更新……众多项目有序实施。一项项荣誉彰显了保护与有机更新成效：东关街园宅项目获联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护杰出奖； 仁丰里保护与活化利用工程荣获中国建筑学会建筑设计奖一等奖；皮市街被省文旅厅认定为“省级旅游休闲街区”。

　　在延续文脉的同时，也为古城注入现代生活功能。 原住民依然在祖宅里延续家族记忆，年轻人用短视频记录古城晨昏，米其林餐厅与百年富春共享同一片天空，千年文脉的法治守护已化为百姓实实在在的获得感。

　　古运河的水依旧潺潺流淌，承载着隋唐烟雨；文昌阁的檐依然翘首蓝天，诉说着明清往事。十年前，立法者以法治筑基；十年后，扬州人以传承焕新。市人大常委会主任孔令俊指出，要始终保持对扬州古城的敬畏之心，保护古城的空间格局和自然风貌。站在新的历史起点上，市人大常委会将继续遵循习的谆谆教诲，更好发挥人民代表大会制度优势，推动政府及相关部门把扬州古城保护好、传承好、利用好，让扬州古城在全国更有分量。（作者 陈跃）